西非海盗日益猖狂，威胁程度已远超索马里海盗
——四海巡记（五）
对很多人来说，“海盗”这个词很容易让人脑海中出现一个独眼水手喝着朗姆酒还一边哼着歌曲的画面。而很多年轻人听到海盗行为可能会让他们想起好莱坞影星约翰尼·德普(JohnnyDepp)在电影《加勒比海盗》中的样子。
但事实海盗行为不仅仅是一部电影。联合国海洋法公约将海盗行为定义为在公海上或任何国家管辖范围以外的地方，对另一船舶或飞机、人或财物所从事的非法暴力、扣留或掠夺行为。海盗是一个严重的问题，它不仅对船舶和船员的安全构成了真正的威胁，而且对受此影响国家的经济也构成了威胁。
（图源网络，版权属原作者）在非洲，虽然索马里亚丁湾的海盗活动目前正在减少，这可能与国际打击力度加大等原因有关。但从这两年的趋势来看海盗活动已经蔓延到西非。联合国毒品和犯罪问题办公室(UNODC)称，尽管该地区的大多数袭击发生在尼日利亚的尼日尔三角洲地区，但贝宁、科特迪瓦、加纳、几内亚和多哥等地也发生过袭击。西非地区的海盗活动却日益猖獗，现已被列为全球海盗活动热点地区。几内亚湾海域一带海盗袭击活动频繁，特别是在尼日利亚沿海附近一带。也正因为如此，现在尼日利为此身负“打击不力、执法无效”骂名。
一、几内亚湾海盗活动日益猖獗
年1月到9月，几内亚湾是全球受海盗和海上抢劫影响最严重的地区。该海域海盗活动主要集中在尼日利亚Brass和Bonny岛附近，以及拉各斯锚地和拉各斯港口综合设施。
（-年海盗事件对比，西非地区9月22日，一伙海盗劫持了在尼日利亚海域一艘瑞士货船上的12名船员。一艘散装货船MVGlarus在将小麦从尼日利亚商业首都拉各斯运往南部石油枢纽哈科特港时遭到攻击。袭击发生在邦尼岛西南约45海里处，据报道，犯罪分子摧毁了船上大部分通讯设备，并带走了19名船员中的12人作为人质。
据国际海事局IMB发布年第一季度报告，全球海域总共发生了66起海盗事故。年与年同期数据分别为43起和37起，可以说，年第一季度是近5年同期比最糟糕的一年。特别值得注意的是，西非附近海域是海盗的高发点。66起海盗事故中，有29起发生于西非附近海域，而去年无一船舶在该区域遭遇袭击。而报告称，年1月至3月间仅尼日利亚就发生了22起事故。在全球范围内遭到攻击的11艘船中，有8艘在尼日利亚海域。
国际海事局(IMB)的第二季度报告显示，到目前为止，所有年的船员绑架事件都是在几内亚湾发生的。年前六个月，总共报告了起海盗事件。共有69艘船只被海盗登船，23次袭击未遂，11艘船只遭遇射击，4艘被劫持。第二季度没有船只被劫持。与年同期相比，被劫持的船员从63人增加到人。船员遭绑架的数量从年第二季度的41起下降到年的25起。然而，今年报告的所有25名船员绑架事件均来自尼日利亚沿海几内亚湾中的6起事件，这也进一步突显出该地区的风险不断增加。此外，该报告称，几内亚湾事件的真实数量肯定高于国际海事局报告的数量。
自年以来，贝宁海域的海盗活动暂时有所缓和，但在年上半年，尼日利亚西部邻国水域发生了7起海盗袭击事件。据悉，尼日利亚海盗4月份还在加纳水域活动，从两艘船上绑架了五名海员。报告显示，在几内亚湾以外的其他海盗热点地区，年的海盗事件数量有所下降。年第二季度索马里海域没有发生事故。
年，国际海事局曾发出警告，称西非海岸外尼日利亚的海盗袭击事件正在增加。该机构将几内亚湾(GulfofGuinea)列为海盗活动的热点地区。尼日利亚沿海被列为目前全球最危险的海域之一。年国际海事局IMB发布1-3季度海盗活动报告显示，年1-9月尼日利亚海域共有20起案件，其中16起是发生在Brass、Bonny和Bayelsa港水域，18起案件为武装抢劫，17起是在船舶航行中发生的。1-9月份全球49名被绑架船员中有39人是在尼日利亚海域被绑架。这充分说明了尼日利亚沿岸海域危险性极高。
（年1-6月各国海盗事件分布)二、几内亚湾海域为何成为海盗目标
第一，几内亚湾海岸线蜿蜒长达多公里，沿岸有利比里亚、科特迪瓦、加纳、多哥、贝宁、尼日利亚、喀麦隆、赤道几内亚、加蓬和圣多美和普林西比共10个国家，且是北至毛里塔尼亚、南至安哥拉和纳米比亚，整个非洲西海岸的交通枢纽，和西非-南美海上通道的捷径，航次利润巨大。几内亚湾蕴藏丰富石油资源，可开采储量亿桶，占全球总量5%。随着美国和欧洲寻求减少对中东的依赖，几内亚湾正成为它们的另一个重要石油来源地。埃克森美孚、壳牌、英国石油公司、道达尔、康菲石油等全球知名的石油巨头都在几内亚湾拥有石油生产和勘探项目。几内亚湾的石油运输船一直是西非海盗的抢劫目标。这里还是世界著名大渔场，以及南美黑帮可卡因输出的重要渠道之一，而沿岸和周边国家海上巡查力量十分薄弱，仅尼日利亚海军稍具规模，且后勤保障能力远满足不了需要，因此难以应对严峻的局面。
第二，在印度洋和索马里区域的海盗安全形势有所好转的情况下，年海盗事件重点集中在了西非水域，几内亚湾一季度就发生了29起事件，占全球总数的40%以上，仅尼日利亚就报告了22起事件。从袭击的船舶种类来看，主要为散货船、油船和化学品船。这类船舶因为干舷低，船速慢，海盗攻击比较容易得逞。在尼日利亚水域，海盗袭击对象主要以小型油轮为主，原因是原油、成品油和化学品类货物值钱，比较容易出手。
第三，全球市场原油价格的上升可能引发了海盗袭击几内亚湾油轮事件的激增。报告显示，年1月至6月间，尼日利亚海盗在几内亚湾绑架了35名船员。与年上半年的情况一样，从船只上绑架船员并索要赎金的事件也有所增加。另一方面，针对油轮的攻击数量也在大幅增加。
过去两年里，海盗针对油轮袭击活动较为少见，据报道只有两起试图劫持石油进行盗窃案件。但随着年1月10日海盗在贝宁科托努锚地(CotonouAnchorage)劫持悬挂英国国旗的油船“MTBarrett”轮后，海盗活动似乎又回到了该地区。这次袭击持续了6天多，海盗从油轮上劫持了大约吨汽油。船上有22名船员，六天后，所有人员全部获救。在“MTBarrett”被劫持后，年2月，海盗又在科托努锚地袭击了另外三艘油轮。
年在盗窃石油的海盗卷土重来的同时，尼日利亚海盗团伙的活动范围也随之扩大，导致了对贝宁和加纳水域的袭击。在尼日利亚海域记录的攻击中,有95%的袭击事件是发生在60海里海岸附近的尼日利亚伯尼岛。在这片海域活动的海盗主要是为了勒索赎金而绑架海员。
第四，西非水域之所以成为年海盗袭击的热点区域主要原因在于西非水域几乎没有国际海军军舰护航或巡航，西非国家也不允许外国的武装保安人员进入，不允许武器进港，因此，只能雇请当地的海军护航。不仅价格贵，操作联络不便，也没有保障。尼日利亚方面，由于尼日利亚现政府与东南部军阀正式决裂，导致了哈科特港三角洲水域海盗风险增大。尼日利亚海军实力较弱，港口当局及海军的诚信度差，尼日利亚与贝宁海域偶尔也有军舰巡逻，虽然对海盗有一定的威慑作用，但没有从根本上解决问题。因此，目前尼日利亚水域成为了暴力海盗和武装抢劫频发的热点区域。
第五，腐败、执法不力和经济落后通常是海盗形成主要原因。为了生存他们便利用地理位置干起了海盗并不断壮大，而政府没有能力和心思去管，海盗为这些穷困的难民带来生活的希望，因此越来越多的人奔向大海。以尼日利亚为例，该国最近发生的大多数非洲海盗袭击事件都是由石油行业的腐败所驱动的。近年来，尼日利亚石油行业盛行腐败和欺诈行为，而且尼日利亚石油的合法和非法供应之间界线可能模糊不清。在这种条件下，海盗利用了这个机会，因为他们知道他们可以在黑市上出售石油。人们开始意识到从事此类绑架等犯罪活动所获得的利润巨大，所以很多尼日利亚青年在生活的重压以及高额利润的诱惑之下，走上了海盗这条不归路。
三、尼日利亚附近海域海盗分析
海盗活动主要威胁仍然在动荡不安的尼日尔三角洲地区，特别是哈科特港附近的港口和石油码头。年4月，荷兰籍货船FWNRapidein的11名海员遭遇劫持。这是尼日利亚海盗组织一次性劫持人质人数最多的一次。
据某情报分析专家表示，尼日利亚有两个主要的海盗团伙，都雇佣了大约16名全职海盗。其中一个位于巴耶尔萨州的首府耶纳戈阿(Yenagoa)附近的溪流中，另一个位于河流州的Abonnema附近。这两个团伙之间也有联系，有时会将人质转移给其他犯罪团伙。这种模式在尼日利亚随处可见，在大选之前，这也证明了尼日尔三角洲海盗和政治冲突之间的复杂联系。在年尼日利亚大选之前，尼日尔三角洲的不稳定可能会加剧，这可能导致海盗活动的激增。
还有一点需要指出的就是，索马里海域海盗和西非海盗在目的性上有所不同，索马里海盗是劫持船只及船员，然后向有关国家政府、公司和人质家属索要巨额赎金。在这种情况下，索马里海盗经常为了赎金，不会轻易伤害人质，也就是说，海盗要钱不要命，人质安全回来的可能性比较大。只要船东愿意支付赎金，他们就不伤害人质。在讨价还价期间，他们会根据所劫获船只的价值和船员的国籍，来确定赎金。另外他们深知民众与地方官员支持的重要性，因而，有的海盗还拨出一部分赎金给当地的穷困渔民，或者向地方官行贿。
相比之下，几内亚湾的西非海盗作恶目的要复杂得多。具体来讲，可分为三种情况：
经典式武装抢劫：海盗们登上船只，然后把船上的现金、电脑、手机和收音机等值钱的东西都抢走。
抢劫船上运输的货物，尤其是原油。海盗先劫持油轮，然后把油轮开到僻静之处，把原油分装到其他船只，然后卖了，获得巨额收益。这是当前西非海域面临的主要威胁。
绑架船上的外籍人士，然后索要赎金。为此，海盗们经常在绑架的人质中进行比较，然后带走被他们认为“最具价值的人质”。
四、打击海盗并非易事
有分析人士提出了四条打击海盗的措施。首先，关键是受影响的国家之间要相互分享其海岸线和邻国的信息。第二，需要进行联合培训活动，以便各国能够制定相关程序并学习如何使用打击海盗技术。这样的方式不仅培养了一代又一代的海上安全专业人才，而且可以在不同机构之间建立信任。第三，面临海盗威胁的国家应该制定强有力的法律来打击罪犯。然而打击该区域海盗并非易事。
一则海盗与其他势力或团体相互勾结。随着当地各类反政府武装的兴起，有着相似缘起背景的几内亚湾海盗也随即与部分反政府武装相聚合。海盗与反政府武装力量的结合，不仅是为了向尼日利亚联邦政府施加压力等政治因素，更多是为了壮大自身海盗的队伍。无论是海上劫掠，还是袭击海上油气设施，抑或绑架人质，海盗均把获取经济利益作为其主要活动目标。因此，几内亚湾海盗愿意与任何能给他们带来经济收益的团体合作，而并不在乎彼此之间是否具有共同的政治利益。为了在他国水域实施海盗袭击，他们有时甚至会吸纳贝宁等邻国居民进入组织。这样就在一定程度上给政府打击海盗增加了一定的难度，随着他们的队伍的壮大，对该国的威胁也越来越大。自然也就愈发难以控制。
二则几内亚湾海盗的袭击手法日益专业化。一开始他们的主要作案方式是在港口或锚地进行盗窃。海盗开着一般的快艇或渔船登上目标船只，尽可能偷走船上的值钱物品，也就是和一般的入室盗窃差不多。不过他们袭击方式逐渐发展，越来越专业化，随后不仅针对锚地或港口船只，甚至会对正在航行中的船只进行袭击，他们开始学习索马里海盗中的母子船技术。另一点就是一开始他们的行动基本是分散的，都是小团伙作案，类似单打独斗型。但后来有所改变，他们开始与其他利益团体相互勾结，相互合作，已获得必要的武器支持等。这样海盗的实力也越来越强了，越来越难对付了。
五、尼日利亚因此深陷困境
尼日利亚水域不断遭遇攻击，不仅破坏了该国的经济，而且使尼日利亚在国际社会面前的形象变得更加糟糕。与此同时，在尼日利亚领海发生海盗、石油补给、走私、贩卖人口和各种跨国犯罪的非法活动，对国家安全和经济发展构成重大威胁。尼日利亚水域目前的状况比索马里还要糟糕，利益攸关方对此感到担忧，全球海盗问题海事报告表明尼日利亚目前正处于困境之中。
美国国务院经济和商务事务局最近发布的一份报告显示，近年来，尼日利亚海域的海上犯罪活动(包括海盗和船员被绑架索取赎金)不断增加。原因是执法有限或者无效。
几内亚湾不断增加的袭击和暴力给尼日利亚和该次区域的其他国家造成了非常严重的负面形象，此外估计每月损失15亿美元。
国际组织谴责尼日利亚领海漏洞百出，敦促尼日利亚海军和所有相关机构加强水域安全，以遏制海盗和其他妨碍尼日利亚经济活动的袭击。